范周：文旅融合迈进新时代丨专家洞见

编者按 作为深化党和国家机构改革的重要内容，文化和旅游部日前揭牌成立。组建文化和旅游部，对于推进文化和旅游领域治理体系和治理能力现代化，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展，满足人民美好生活需要，提高国家文化软实力和中华文化影响力，具有重要意义。针对文化和旅游融合发展趋势，经济日报特邀中国传媒大学经管学部学部长兼文化发展研究院院长、教授、博士生导师范周作出相关评析，欢迎广大读者关注并参与讨论。

3月17日，十三届全国人大一次会议批准了国务院机构改革方案，不再保留文化部、国家旅游局，将组建文化和旅游部。4月8日，文化和旅游部举行揭牌仪式。

组建文化和旅游部，符合文化和旅游的发展趋势。文化产业是一种与其他产业关联度较高的产业类型。文化与相关产业跨界融合、应用新技术、活跃消费市场需求，可推动关联产业转型升级，催生文化新业态发展。而且，文化是旅游产业的灵魂和内涵所在，越来越多的案例表明，打好“文化牌”是助推地方旅游产业发展的重要策略。

旅游产业是地区传统文化发展和传承的重要载体。随着人们精神追求的多元化和个性化，旅游的各个要素——吃住行游购娱都与文化有关联，民宿的兴起就是一个很好的例证。同时，以实景演出为代表的旅游演艺市场，正改变着“上车睡觉，下车拍照”的传统旅游形式，让人们有了对文化的深度体验。此外，影视、动漫、音乐等文化业态与旅游的融合更加广泛和深入，创新着旅游产品和营销模式。

文化旅游作为一个综合性、融合性很强的产业，一方面是靠“老天爷”的自然资源，另一方面是靠“老祖宗”的文化资源。文化产业、公共文化服务、文物保护和利用、旅游产业的发展相互密不可分。然而，此前多年，这些交叉融合领域归属不同管理机构，在一定程度上形成了“多管一”的局面。近年来，很多地方的文化、旅游相关机构调整与合并，也正是基于管理内容日益交叉重叠的现实，以统筹协调管理职能，提升政府服务效能。2017年，全国24个省份的旅游“局升委”，将旅游局升格成省级地方政府的组成部门，就是为了适应新时代文化和旅游业发展的新要求。

文化和旅游部的组建，并不是职能上的简单相加，未来工作重点不是只抓“文”或者重视“旅”，而是融合发展，实现资源和载体、内容与形式、休闲与体验的结合，有助于产业、事业、文物、旅游管理的优化协同高效，有助于文化产业资源、公共服务资源、可开发利用的文物资源和旅游资源统筹，推动业态创新，实现产业升级与消费升级。

此前，我国很多城市在文旅融合发展上已有成功实践经验。据统计，全国相关城市已经组建了100多个文旅集团以及各类文旅基金，以适应当前旅游业转型升级的需要。我国有大量的文化古迹需要有效保护与活化，这种保护需要巨大的资金支持，单单依靠国家财政往往难以支撑。此外，旅游升级需要打造IP，拓展产业链，集合影视、广告、文学、艺术、新媒体等多种文化形式，仅凭政府一家之力难以实现，文化旅游集团（或文化投资集团）通过制定科学合理的旅游发展战略和产业布局，将文化与旅游深度结合，有针对性地开展重点旅游资源与项目的建设开发，统筹协调，促进文旅做大做强。

（作者为中国传媒大学经管学部学部长兼文化发展研究院院长、教授、博士生导师）

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（见习编辑：于浩）